История МП: 1961.03.16. "Инструкция по применению законодательства о культах"
1961.03.16. "Инструкция по применению законодательства о культах" утверждённая Советом по делам религиозных культов и Советом по делам Русской Православной Церкви при Совете Министров СССР
Хрущёвские гонения на Церковь ознаменованы означенной Инструкцией, имеющей гриф "не для печати". Согласно этой Инструкции, священнослужители лишались всех прав управления в церковной общине и лишились права быть членом её исполнительного органа, становились наёмными работниками и за ними оставлено только "духовное руководство". Инструкция определяла число членов прихода в количестве 20 человек старше 18 лет и определяла исполнительный орган прихода во главе с "уполномоченным". Приход мог начать свою деятельность только после его регистрации Советом по делам религий при Совете министров СССР.
В связи с этой Инструкцией 18 июля 1961 года был созван Архиерейский Собор МП, который внёс соответствующие изменения в "Положении об управлении Русской Православной Церкви" в раздел "О приходах".
ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О КУЛЬТАХ
Утверждена постановлением Совета по делам религиозных культов при Совете Министров СССР и постановлением Совета по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР от 16 марта 1961 г. [1]
[1] Постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1965 г. № 1043 Совет по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР и Совет по делам религиозных культов при Совете Министров СССР преобразованы в Совет по делам религий при Совете Министров СССР
I. Общие положения
1. Конституция СССР предоставляет гражданам свободу совести. В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь в СССР отделена от государства и школа от церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами.
2. Верующие граждане СССР могут объединяться для совместного удовлетворения своих религиозных потребностей в религиозные общества и группы.
Религиозное общество создается при наличии не менее 20 верующих граждан, достигших 18-летнего возраста, одного и того же культа.
Если же число верующих менее 20 человек, то может быть образована группа верующих.
3. Верующие, составившие религиозное объединение, (общество или группу), могут:
а) отправлять религиозные обряды, устраивать молитвенные и другие собрания, связанны е с отправлением культа;
б) нанимать или избирать служителей культа и других лиц, обслуживающих потребности культа;
в) пользоваться молитвенным зданием и другим культовым имуществом;
г) собирать добровольные пожертвования верующих в молитвенном помещении на цели, связанные с содержанием служителей культа, молитвенного здания и другого культового имущества, а также исполнительных органов религиозных объединений.
4. Для управления делами религиозного общества, выполнения функций, связанных с пользованием культовым имуществом и денежными средствами, религиозное общество избирает из среды своих членов на собрании верующих открытым голосованием исполнительный орган в количестве трех человек.
В группе верующих избирается уполномоченный.
Для проверки культового имущества и денежных сумм, получаемых путем добровольных пожертвований верующих, религиозным обществом может быть избрана ревизионная комиссия в составе не более 3-х человек.
Исполкомы местных органов власти имеют право отвода отдельных лиц из состава членов исполнительного органа и ревизионной комиссии. Этого права не имеют служители культа и религиозные центры.
5. Исполнительные комитеты местных органов власти, Совет по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР , Совет по делам религиозных культов при Совете Министров СССР, а также их уполномоченные на местах должны строго следить за тем, чтобы всем гражданам на деле была обеспечена свобода совести, провозглашенная Конституцией СССР, не допускать применения административных мер борьбы с религией (незаконного закрытия молитвенных зданий и т. п.), административного вмешательства в деятельность религиозных объединений, грубого отношения к духовенству и оскорблений чувств верующих.
II. Требования, предъявляемые к деятельности религиозных объединений и духовенства
6. Свободное исполнение религиозных обрядов обеспечивается постольку, поскольку они не нарушают общественного порядка и не сопровождаются посягательствами на права граждан СССР.
Органы государственной власти имеют право принимать все необходимые меры для обеспечения в этих случаях общественного порядка и безопасности.
7. Религиозны е объединения и служители культов не должны:
а) использовать молитвенные собрания верующих для политических выступлений, противоречащих интересам советского общества;
б) побуждать верующих отказываться от выполнения своих гражданских обязанностей;
в) вести пропаганду, направленную на отрыв верующих от активного участия в государственной, культурной и общественно-политической жизни страны;
г) совершать религиозные обряды и церемонии в государственных, общественных и кооперативных учреждениях и предприятиях.
Это запрещение не распространяется на отправление по просьбе умирающих или тяжелобольных, находящихся в больницах и местах заключения, религиозно-культовых обрядов в особо изолированных помещениях, а равно на отправление религиозных обрядов на кладбищах и в крематориях.
8. Религиозные объединения и служители культов не должны заниматься другой деятельностью, кроме деятельности, направленной на удовлетворение религиозных потребностей верующих.
Они не вправе:
а) создавать кассы взаимопомощи и заниматься благотворительной деятельностью;
б) организовывать санатории и лечебную помощь;
в) устраивать экскурсии, детские и спортивные площадки, открывать библиотеки и читальни;
г) организовывать какие бы то ни было собрания, кружки и т. п., не имеющие отношения к отправлению культа.
9. Религиозные объединения и служители культов не могут без разрешения исполкомов районных (городских) Советов депутатов трудящихся:
а) устраивать общие собрания верующих для обсуждения вопросов, связанных с управлением делами религиозного объединения и пользованием культовым имуществом;
б) устраивать религиозные шествия, совершать религиозные обряды и церемонии под открытым небом, а также в квартирах и домах верующих.
Для религиозных шествий, являющихся неотъемлемой частью богослужений, совершаемых вокруг зданий культа, особых разрешений или уведомлений органов власти не требуется при том условии, если эти шествия не нарушают нормального уличного движения.
Отправления религиозно-культовых обрядов в квартирах и домах верующих по просьбе умирающих или тяжелобольных могут производиться без разрешения или уведомления органов власти.
Молитвенные собрания верующих и заседания исполнительных органов зарегистрированных религиозных объединений происходят без уведомления или разрешения органов власти.
10. Религиозным центрам, религиозным объединениям и служителям культов воспрещается.
а) организовывать специальные детские, юношеские и женские молитвенные собрания, а также кружки, группы и собрания по обучению религии;
б) организовывать паломничество верующих к так называемым "святым местам", совершать обманные действия с целью возбуждения суеверия в массах населения для извлечения таким путем каких-либо выгод (объявление всякого рода чудес, например исцеление больных, пророчества и т. п .);
в) проводить принудительные взыскания сборов и обложений верующих в пользу религиозных объединений и на какие-либо другие цели;
г) применять к верующим меры принуждения или наказания.
11. Религиозным центрам, епархиальным управлениям и другим подобным религиозным органам воспрещается:
а) пользоваться находящимися в их распоряжении средствами и имуществом для благотворительных целей, для помощи церквам и монастырям, которые не поддерживаются населением, отошедшим от религии, а также для каких-либо иных целей, кроме оплаты расходов, связанных с содержанием этих органов;
б) без разрешения соответственно Совета по делам религиозных культов при Совете Министров СССР и Совета по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР созывать религиозные съезды и совещания, открывать духовные учебные заведения, издавать религиозную литературу.
12. Религиозные центры, епархиальные управления, духовные учебные заведения, монастыри, религиозные общества и другие религиозные объединения обязаны беспрепятственно допускать должностных лиц государственных органов к периодическому осмотру имущества и проверке приходо-расходных книг и других документов для выявления правильности пользования находящимся в их ведении имуществом и установления сведений, необходимых при обложении налогом служителей культа и других лиц.
13. Органы религиозных культов могут пользоваться штампами, печатями, бланками с обозначением своего наименования только по делам религиозного характера. Эти штампы, печати и бланки не могут включать в себя эмблемы и лозунги, установленные для учреждений и органов Советской власти.
III. Контроль за соблюдением законодательства о культах
14. Контроль за выполнением законодательства о культах осуществляется органами государственной власти, Советом по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР, Советом по делам религиозных культов при Совете Министров СССР и их уполномоченными в республиках, краях и областях.
15. При обнаружении в деятельности религиозного объединения или служителя культа нарушений законодательства о культах органы государственной власти, уполномоченные Совета по делам религиозных культов при Совете Министров СССР или Совета по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР должны предложить исполнительному органу религиозного объединения или служителю культа к определенному сроку устранить отмеченные нарушения.
При неоднократном нарушении законодательства о культах или нежелании устранить выявленные нарушения органы власти и уполномоченные Советов обязаны ставить в установленном порядке вопрос о снятии с регистрации служителей культа или религиозного объединения, об отводе нарушителей из состава исполнительного органа религиозного объединения, а в необходимых случаях — о привлечении виновных к ответственности.
16. Учет религиозных обществ и групп верующих, молитвенных зданий и служителей культов ведется в установленном порядке местными органами государственной власти, уполномоченными Совета по делам религиозных культов при Совете Министров СССР и Совета по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР.
Общий учет религиозных объединений, молитвенных зданий и служителей культа, составление статистических сводок производятся Советом по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР и Советом по делам религиозных культов при Совете Министров СССР по данным, представляемым Советам местными органами государственной власти и уполномоченными Советов.
Совет по делам религиозных культов при Совете Министров СССР и Совет по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР имеют право, в соответствии с положениями об указанных Советах, получать от центральных ведомств и учреждений, а так же от местных советских органов необходимые сведения и материалы по вопросам, касающимся религиозных культов.
17. Уполномоченные Совета по делам религиозных культов при Совете Министров СССР и Совета по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР обязаны своевременно информировать Советы:
а) о всех случаях нарушений религиозными объединениями и служителями культов, а также местными органами государственной власти, должностными лицами и гражданами законодательства о культах;
б) о принимаемых мерах к пресечению выявленных нарушений законодательства;
в) о всех решениях и мероприятиях, касающихся религиозных культов, проводимых или намечаемых местными органами государственной власти.
IV. Порядок регистрации религиозных объединений, открытия и закрытия молитвенных зданий
18. Ни одно религиозное объединение не может приступить к своей деятельности без регистрации в органах государственной власти.
19. Ходатайство верующих о регистрации религиозного общества и об открытии молитвенного здания (церкви, костела, кирки, мечети, синагоги, храма и т.д.) подписывается не менее чем 20 совершеннолетними гражданами из числа местных жителей и направляется в исполком районного (городского) Совета депутатов трудящихся с приложением необходимых документов, перечень которых устанавливается Советом по делам русской православной церкви и Советом по делам религиозных культов при Совете Министров СССР.
Ходатайство о регистрации группы верующих подписывается всеми верующими.
20. Исполком районного (городского) Совета депутатов трудящихся направляет поступившее к нему ходатайство верующих со своим заключением в исполком областного (краевого) Совета депутатов трудящихся, в Совет Министров автономной республики, а в союзной республике без областного деления — в Совет Министров союзной республики с приложением необходимых сведений, устанавливаемых соответственно Советом по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР и Советом по делам религиозных культов при Совете Министров СССР.
21. Уполномоченный Совета по делам религиозных культов при "Совете Министров СССР или Совета по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР по поручению исполкома областного (краевого) Совета депутатов трудящихся, Совета Министров автономной республики, а в союзной республике без областного деления — Совета Министров союзной республики предварительно рассматривает ходатайство верующих и проверяет его основательность.
Там, где нет уполномоченных Совета, вся работа по приему, учету и предварительному рассмотрению заявлений верующих, проведение необходимой проверки и составление заключений по ним проводится лицами, уполномоченными на то исполкомами областных (краевых) Советов депутатов трудящихся, Советам и Министров автономных республик, а в союзных республиках без областного деления — Советами Министров союзных республик.
22. Решение о регистрации религиозного объединения и открытии молитвенного здания принимает исполком областного (краевого) Совета депутатов трудящихся, Совет Министров автономной республики, а в союзной республике без областного деления — Совет Министров союзной республики по согласованию соответственно с Советом по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР и Советом по делам религиозных культов при Совете Министров СССР.
23. Не подлежат регистрации религиозные общества и группы верующих, принадлежащие к сектам, вероучение и характер деятельности которых носит антигосударственный и изуверский характер: иеговисты, пятидесятники, истинноправославные христиане, истинноправославная церковь, адвентисты-реформисты, мурашковцы и т. п.
24. Религиозные объединения могут быть сняты с регистрации в случае нарушений ими советского законодательства о культах.
Снятие с регистрации религиозных объединений производится по решениям исполкомов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся, Советов Министров автономных республик, а в союзных республиках без областного деления — по решениям Советов Министров союзных республик, согласованным соответственно с Советом по делам религиозных культов при Совете Министров СССР и с Советом по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР.
25. Закрытие молитвенных домов допускается в следующих случаях:
а) если религиозное общество, использующее молитвенное здание, снято с регистрации;
б) если здание культа подлежит сносу вследствие реконструкции населенного пункта или из-за ветхости здания при наличии акта технической комиссии и соответствующего заключения уполномоченного Совета по делам религиозных культов при Совете Министров СССР или Совета по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР.
26. Запрещается закрытие православных, старообрядческих и армяно-григорианских церквей, католических костелов, лютеранских кирок, мусульманских мечетей, иудейских синагог, сектантских домов молитвы, буддийских храмов, находящихся в пользовании религиозных объединений, а также молитвенных домов всех культов в арендуемых верующими помещениях без решений исполкомов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся, Советов Министров автономных республик, а в союзных республиках без областного деления — без решений Советов Министров союзных республик, согласованных соответственно с Советом по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР и Советом по делам религиозных культов при Совете Министров СССР.
27. Регистрация служителей культов, а также снятие их с регистрации производятся областными (краевыми) или республиканскими уполномоченными Совета по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР или Совета по делам религиозных культов при Совете Министров СССР.
Там, где нет уполномоченных Советов, регистрация служителей культов, а также снятие их с регистрации производятся лицами, уполномоченными на то исполкомами областных (краевых) Советов депутатов трудящихся, Советам и Министров автономных республик, а в союзных республиках без областного деления — Советами Министров союзных республик.
28. Исполкомы областных (краевых) Советов депутатов трудящихся, Советы Министров автономных республик, а в союзных республиках без областного деления — Советы Министров союзных республик могут по согласованию соответственно с Советом по делам религиозных культов при Совете Министров СССР и Советом по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР принимать решения об ограничении колокольного звона, если это вызывается необходимостью и поддерживается населением.
V. Порядок пользования имуществом культа
29. Верующие, составляющие религиозное общество, могут получать по договору в бесплатное пользование от исполкома районного (городского) Совета депутатов трудящихся специальные молитвенные здания и предметы, предназначенные для культовых целей.
Договор должен быть подписан не менее чем двадцатью членами религиозного общества.
Верующие могут пользоваться для молитвенных собраний также другими помещениями, предоставляемыми им частными лицами или местными органами государственной власти на правах аренды.
Каждое религиозное общество вправе пользоваться лишь одним молитвенным зданием.
30. В договоре предусматривается, что лица, принявшие здание культа и другое имущество в пользование, обязуются:
а) хранить и беречь переданное в пользование религиозному обществу здание культа и другое имущество;
б) нести расходы, связанны е с владением и пользованием этим имуществом;
в) возместить ущерб, причиненный государству порчей или недостачей имущества;
г) пользоваться зданием культа и другим имуществом исключительно для удовлетворения религиозных потребностей;
д) иметь у себя инвентарную опись всего культового имущества, в которую вносить все вновь поступающие (путем купли, пожертвований, передачи из других молитвенных зданий и т. п.) предметы религиозного культа, не являющиеся личной собственностью отдельных граждан ;
е) беспрепятственно допускать во всякое время, за исключением времени, в течение которого производится совершение религиозных обрядов, уполномоченных исполкомов районных (городских) Советов депутатов трудящихся к периодической проверке и осмотру имущества.
Молитвенные здания, имеющие историческое и художественное значение, находящиеся на особом учете, передаются в том же порядке и на тех же основаниях, как и другие молитвенные здания, но с обязательным соблюдением установленных правил об учете и охране памятников искусства и старины.
31. Все верующие соответствующего вероисповедания имеют право подписать договор о получении в пользование здания и имущества культа и после передачи культового имущества, приобретая, таким образом, право участия в управлении этим имуществом наравне с лицами, первоначально подписавшими договор.
32. Каждый подписавший договор может снять свою подпись, подав о том соответствующее заявление, что не освобождает его от ответственности за целость и сохранность имущества в период времени до подачи им указанного заявления.
33. Договор на пользование зданием культа может быть исполкомом районного (городского) Совета депутатов трудящихся расторгнут:
а) если верующие, пользующиеся данным молитвенным зданием, сами отказываются от него; б) если религиозным обществом не соблюдаются условия договора;
в) если в установленном порядке решено закрыть молитвенное здание, на пользование которым заключен договор.
34. При снятии с регистрации религиозного общества и закрытии молитвенного здания культовое имущество распределяется следующим образом:
а) все предметы из платины, золота, серебра, парчи, драгоценные камни, а также предметы обихода (люстры, ковры, мебель и т. п.) передаются местным финансовым органам;
б) все предметы исторической, художественной, музейной ценности передаются в музеи;
в) остальные предметы (иконы, облачение, покрывала и т. п.), предназначенные для отправления культа, могут быть переданы другому действующему религиозному объединению того же культа.
35. Решения об использовании и переоборудовании недействующих молитвенных зданий для других целей, а также о сломе и разработке их принимают исполкомы областных (краевых) Советов депутатов трудящихся, Советы Министров автономных республик, а в союзных республиках без областного деления — Советы Министров союзных республик по согласованию соответственно с Советом по делам религиозных культов при Совете Министров СССР и Советом по делам русской православной церкви.
Метки: московская патриархия, документы